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2016-08-27 10:27:38 來源： 點擊：
由此，工業污染場地不斷增多。如江蘇省近十年來在連續實施的三輪化工行業專項整治中，累計關閉化工企業7000余家，產生的污染場地數量之多可見一斑。
超10萬億的“肥肉”
一片片未經修復的污染場地如同一顆顆定時化學炸彈，一旦大面積爆發，必將對國家和地區的發展與穩定造成難以估量的影響。對工業污染場地進行修復是其再利用的前提條件，在我國許多地區特別是東部和南部經濟發達地區，對工業污染場地進行修復已成為政府與市場的迫切需求。
前不久，國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰略部署，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。其實，早在2012年出臺的“十二五”規劃綱要中，國家就將土壤修復作為環保產業發展的重點。同年出臺的《國家環境保護“十二五”規劃》更是明確要求，將場地環境風險評估納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用。
需求與政策的雙重利好，使土壤修復產業迅速迸發新活力。據相關專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場將達到超10萬億的規模，遠超過《大氣污染防治行動計劃》的1.7萬億和《水污染防治行動計劃》的4.6萬億。因此，土壤污染防治與修復產業被貼上了“萬億級規模市場”和“發展初期的新興行業”等標簽。
尚在起步，已生亂象
面對污染場地修復(包括土壤及地下水污染修復)帶來的巨大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。對此，筆者不禁有些憂慮，許多人只看到了土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨而來的風險與責任。
相較于歐美40多年的發展，現階段我國土壤修復產業尚屬于發展初期的新興行業，沒有很好的人才隊伍和技術儲備，更缺乏工程經驗、相關的法律法規標準及環境管理框架體系，土壤修復行業幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預知的風險。揭開土壤修復市場的“神秘面紗”，我們看到一些亂象已顯現出來，需要警惕。
一是無序搶占市場。
當前，土壤修復市場規范尚未建立健全，大量沒有資質、缺乏經驗與責任感的修復公司進入市場。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在既沒專業人才和技術，也沒有設備和資金的情況下，憑關系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉手交給別人去干。工程被層層轉包，質量難以保障。
二是惡性低價競標。
土壤修復工程十分費錢，在資金保障不到位的情況下，預期的修復成效很難達到。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現象，有的項目報價甚至低于市場成本。例如，某項目地方政府的評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業報價只有20多萬元，最后中標價竟然只有15萬元。修復成效可想而知。
三是急于求成。
所謂“慢工出細活”，對土壤修復來說更是如此，有些污染場地的修復時間甚至需長達數年。但目前整個修復行業的“節奏”偏快，政府為了及早開發利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數月的修復時間。時間太短、工程進度太快，往往導致很多污染問題得不到根本解決，修復成了走過場。
四是變身“土方工程”。
在土壤修復行業，已有的土壤修復技術有100多種，常用技術也有10多種。土壤修復原本是一項“技術活”，但一些房地產開發商急于開發污染場地，直接變身“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實際上，將污染土壤運送至別的地方進行填埋，是一種污染轉移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。
五是只作表層“文章”。
早些年，有的企業環境管理要求不高，產生的有毒有害物質滲入地下，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米，污染濃度也遠遠超過現行有關標準。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農藥廠，在地鐵站施工過程中，當挖掘作業到達地下5米處時，農藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染場地修復過程中，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復工程經不起時間和歷史的檢驗，只是做表面文章。
六是“病急亂施醫”。
由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術。目前，我國土壤修復技術長期停留在實驗室水平，缺乏經濟有效的土壤修復產業化成熟經驗，土壤修復面臨修復人才和技術短缺的問題。即使投入大量資金，也會因為當前的修復技術并不能夠滿足土壤修復工程和產業發展的要求，導致污染場地修復達不到預期效果。
七是對過程疏于監管。
一些土壤修復企業一味追求趕進度、節省成本，施工過程十分粗放，而目前土壤修復工程的監管部門尚不明確，有的項目幾乎無人監管，土壤修復甚至造成了二次污染。
凡此種種，不一而足。與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復具有重投資、重技術的行業屬性，以及隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點。總體來看，我國土壤修復行業存在諸多亟需引起重視的問題，嚴重制約土壤修復市場的健康發展。
目前，很多土壤修復項目幾乎就是隱藏工程，修復效果好不好看不見、摸不著，其生態環境影響可能需要很長時間才能顯現，非專業機構和人士幾乎無法參與監督。因此，土壤修復市場要健康有序發展，必須加強規范和引導，把土壤修復作為一種帶有公益性質的良心工程來做。
土壤修復靠的是良心
近年來，江蘇“刮毒療土”的探索與實踐一直走在全國前列，從蘇南到蘇中，占地600余畝的蘇州化工廠原址、占地700余畝的南京化工廠原址、占地600畝的南通姚港化工區原址、占地1500畝的常州化工廠原址等土壤修復項目紛紛啟動。目前，市場上活躍著數十家土壤修復公司，全省已完成多項土壤修復工程。從江蘇的實踐來看，土壤修復應注重以下幾方面：
一是堅持穩步推進，力戒急躁冒進。
新環保法第三十二條規定，國家應加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度。除了這一規定，我國尚沒有專門的法律法規來規范土壤污染防治及污染場地修復。受制于人才、技術儲備不足和法律法規、監管機制的缺位，污染土壤修復“蛋糕”雖大，但不能盲目樂觀。
在現實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內做大土壤修復產業也不現實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。國務院辦公廳2013年1月印發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》明確，近期應以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。
目前來看，應對污染土壤建立數字化檔案，統一管理，對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復方式，對不同利用方式的土壤堅持不同的修復標準。單就城市污染場地修復來說，也應根據輕重緩急有序安排，優先修復對公眾身體健康和工作生活形成現實影響的、具備較大商業價值的、有明確責任主體的工業污染場地。在修復試點中，培育人才、擴大市場，探索相關問題的解決辦法，為全面推開修復工作奠定基礎。
二是努力形成合力，力避孤軍奮戰。
一般來說，污染土壤的修復治理方法分為物理、化學和生物三種。但無論采取哪種技術方法，土壤修復涉及房產公司、修復公司、檢測公司、各供應商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，不是哪一個公司單獨可以完成的;涉及土壤學、農學、生態學、生物地球化學等多學科知識，也不是哪一類專家能單獨完成的;涉及環保、國土、住建、農業、林業、漁業、規劃等眾多政府部門，更不是哪一個部門能監管好的。
環保部門作為國家規定的土壤污染治理與修復的牽頭部門，應切忌大包大攬，力避孤軍奮戰。要著力構建多部門參與、分工協作、職責明確的污染土壤修復監督與管理體系，從而保障污染土壤修復產業的健康發展。
三是加強過程監管，力戒放任市場。
要構建富有成效的土壤修復監管機制，加大相關法規政策的執行力度，加強土壤修復項目從監測、場地調查、方案設計、工程實施、項目驗收等全流程監管。要創新工程監理與環境監理并行的雙監理機制，注重環境風險管控，阻止污染物再次遷移轉換。經過修復的土壤，應待第三方檢測通過后，再進行回填，嚴防修復過程中的二次污染，保證修復工程對人體健康、水體沒有影響。要引導企業加強自律，自覺做良心工程。
要構建并嚴格執行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關責任追究辦法。要構建土壤修復企業環境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單向社會公開，有的要永遠逐出土壤修復市場。
四是組織事后評估，嚴防事畢禍在。
要本著“一次修復永久負責”的精神開展污染土壤修復。要組織第三方專家團隊對污染土壤修復結果進行檢測認定，將其作為整個修復工程必不可少的環節。由專家團隊檢測認定修復是否符合標準，并由專家在書面結論上簽字。同時，應明確專家對自己作出的結論負責，甚至對自己的簽字負民事和刑事責任，以避免專家驗收環節“放水”，確保污染土壤修復不煮“夾生飯”、不走過場，確保凡是通過專家驗收的修復場地都能放心利用。
