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2016-08-17 14:11:37 來源： 點擊：
據(jù)不完全統(tǒng)計，8省份至少有超1300人因環(huán)境問題被問責。其中，河南省問責人數(shù)最多，為449人。江蘇、云南、廣西和內蒙古分別問責291人、207人、112人、104人。
針對中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪問題，被督察省份對相關責任人分別采取了黨紀處分、行政記過、撤銷職務、立案偵查等措施。公開報道顯示，截至7月底8月初，河南黨紀處分95人，政紀處分121人，約談41人，誡勉談話154人，通報批評等處理38人；江蘇紀律處分56人，組織調整或組織處理11人；廣西行政記過17人，行政記大過8人，行政降級2人，降低崗位等級3人，辭退1人，撤銷黨內職務、行政撤職1人；內蒙古立案偵查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人。
此外，地方黨委和政府及其有關部門的環(huán)保“不作為”和“亂作為”行為，在本輪督察中受到了嚴厲問責。
例如，寧夏永寧縣因向中央環(huán)保督察組反饋情況失實，被銀川市紀委問責，相關責任人被處以誡勉、免職等處分。又如，截至8月7日，黑龍江省已對存在環(huán)境保護督察案件查辦不力、環(huán)保信訪辦理反饋緩慢質量不高、不認真履職盡責等問題的11個黨組織99人次問責，同時行政拘留3人，刑事拘留3人。
整改關停取締違法企業(yè)數(shù)百家
在環(huán)保督察工作中，除了相關責任人，一些企業(yè)的非法生產問題也得到懲治。
在江蘇，對于那些違規(guī)違法生產鋼廠，本輪環(huán)保督察主要采取了取締拆除、停產整治、立案處罰等措施。同樣，中央環(huán)保督察組入駐的江西、云南等地也查處整改了一批環(huán)保違規(guī)鋼廠。其中，江西省某鋼鐵公司被要求年內完成部分環(huán)保設施改造，云南省某鋼鐵公司因揚塵污染被罰6萬元，并被約談。
除了鋼鐵行業(yè)，有色金屬產業(yè)的環(huán)保違規(guī)問題也是沉疴難治。在稀土資源大省江西，此前已開展過多輪打擊非法開采的行動。中央環(huán)保督察組進駐后，當?shù)貜沫h(huán)境污染入手清查了一批“黑稀土”。
截至目前，江西省環(huán)保廳網(wǎng)站已公布三批環(huán)境信訪案件調查處理情況，其中對吉安市永豐縣沙溪鎮(zhèn)深坑村非法開采稀土礦廠，撫州市黎川縣德勝鎮(zhèn)蘆家墩、王家邊和馮家灣等非法開采稀土礦礦點全部實施關停取締、查封扣押。
根據(jù)各地環(huán)保部門公示的情況來看，不僅是鋼鐵和有色金屬行業(yè)遭到環(huán)保整肅，禽畜養(yǎng)殖、化工紡織、采石水泥、餐飲醫(yī)藥等行業(yè)的污染源都被查處。
公開報道顯示，目前，江蘇省已對110家企業(yè)責令整改，關停取締違法企業(yè)46家，立案處罰162家。江西已責令整改企業(yè)262家，立案處罰64家，立案偵查17件。寧夏責令立即整改47件，限期整改52件，停產整改25件，立案處罰27件，關停取締企業(yè)6家。廣西責令立即改正288件，限期整改192件，停產整改115件，立案處罰61件，查封扣押3件，關停取締31件。云南省責令立即改正62家、限期整改63家、立案查處39家、限產停產4家、關停取締15家。
著力解決群眾反映的首要問題
8個督察組進駐時，不僅手頭都有一本當?shù)丨h(huán)保問題線索的細賬，也都通過舉報電話、郵政信箱，發(fā)動當?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問題。
各地的通報顯示，大氣、水、固體廢物、噪聲等污染，是群眾舉報較多的問題。例如，中央第五環(huán)保督察組進駐河南后，陸續(xù)接到群眾舉報環(huán)保問題，而大氣污染問題是群眾反映的主要問題，占舉報件總數(shù)的71%。其次是水污染問題，占舉報件總數(shù)的35%。之后則是噪聲污染問題，占16%；固體廢物污染問題占8%。
群眾反映強烈的問題也是重點督察的內容之一。在近一個月的時間內，中央環(huán)保督察組已分批向8省份交辦群眾舉報環(huán)境案件數(shù)千件。截至目前，廣西已辦結519件，內蒙已辦結359件，河南省已辦結310件，云南省已辦結212件，江西省已辦結141件，江蘇省已辦結106件。
然而，一些地區(qū)的環(huán)保督察工作還有待完善。寧夏曾在通報中指出，在整改工作里有的地方查處整改工作進展較快，研究制定了整改方案，已辦結多起事項。而有的地方工作機制頂層設計不夠，部門聯(lián)動性不強，個別干部查辦整改工作力度不夠，效果不明顯，甚至遮遮掩掩、避重就輕，未拿出切實可行的整改措施。
針對上述情況，寧夏要求各地建立部門聯(lián)動機制，采取超常規(guī)措施，邊接件、邊查辦、邊整改，注重查處整改質量。并且嚴肅追責問責，既要問責相關企業(yè)，也要對不作為、亂作為、慢作為的領導干部依法依紀嚴肅處理。
廣西也強調，下一步將重點抓好以下工作：一是抓整改，二是抓責任追究。自治區(qū)已派出聯(lián)合工作組、對各市環(huán)境問題查處工作進行督辦，對查處整改過程中弄虛作假，瞞報、漏報、遲報，或向被舉報對象通風報信等行為，將嚴肅追究直接責任人和主要領導的責任。
中央環(huán)保督察組層級有多高？
中央級，代表黨中央、國務院
環(huán)保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。
會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。
會議還特別強調，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。這次會議及通過的相關文件，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設計了基本框架。
兩個月后的9月17日，環(huán)保部副部長翟青詳細介紹了中央環(huán)保督察組的三大特點：
請為什么要設中央環(huán)保督察組？
為什么要設中央環(huán)保督察組？
環(huán)保部層面督查難約束地方黨委政府
在中央環(huán)保督察組之前，環(huán)保部層面已有跨區(qū)域的督查機構。
在前環(huán)保總局（環(huán)保部前身）局長解振華任期，面對日益增多的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，解振華提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。
2002年6月，經(jīng)濟發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)先后試點區(qū)域督查中心；2006年7月，環(huán)保總局正式發(fā)文，相繼設立了華東、華南、西北、西南、東北五處環(huán)保督查中心；2008年12月，監(jiān)管北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南的華北督查中心成立，形成了目前的6大區(qū)域督查中心格局。彼時，時任環(huán)保部副部長張力軍在掛牌會上表示，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局與六大中心構成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”。
環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，如在去年年底東北、華北等地的多輪霧霾期間，環(huán)保部派出了數(shù)十路督查組，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法偷排、未按規(guī)定采取脫硫和除塵等一系列問題。
但環(huán)保部層面的督查，力度有限，且掣肘頗多。
2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強化，區(qū)域督查中心的督查工作、運行模式也出現(xiàn)“不適應”。
具體表現(xiàn)為：督查中心工作職責大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責重疊，事權層級劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復檢查”現(xiàn)象；督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調查和建議權，“缺乏相應的制約手段”；盡管國家相繼出臺一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但在實際操作層面并不明確，國家環(huán)保督察職責未執(zhí)行到位。
從職能定位上看，區(qū)域督查中心的確是在履行行政執(zhí)法單位的職能，但區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部內設機構或分局，要監(jiān)督政府和行政部門地位比較尷尬。以環(huán)保部的名義對地方政府開展，導致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。
在此背景下，環(huán)保督查升高層級實屬應勢而謀，升級過后的督察巡視方能突破上述困境。
中央環(huán)保督察組由哪些人組成？
副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任
中央環(huán)保督察組層級之高，首先體現(xiàn)在人員構成上。
中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，是代表黨中央、國務院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環(huán)境保護督察。
認證為“環(huán)保部宣傳教育中心”的微信公號“世界環(huán)境”透露，中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任。
如此次進駐河北的中央環(huán)保督察組，組長是周建，副組長是翟青。
周建此前為環(huán)保部副部長，2014年6月到齡卸任；翟青現(xiàn)為環(huán)保部副部長，2013年2月起擔任該職。
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